15 ноября 2019

Что такое индекс качества городской среды и каков он у Владивостока?

Что такое индекс качества городской среды и каков он у Владивостока?

В начале ноября правительство назвало лучшие и худшие города России по качеству жизни. Индекс качества городской среды по поручению президента как часть национального проекта «Жилье и городская среда» делали вместе с Дом.РФ и КБ «Стрелка»Результаты исследования (скачать в PDF) будут использоваться для расчета субсидий регионам из федерального бюджета на поддержку государственных и муниципальных программ. Кроме того, доля городов с благоприятной городской средой – один из критериев оценки эффективности губернаторов.

В мире существуют более 200 различных индексов и рейтингов городов. В России это инструмент мониторинга состояния среды в 1114 городах страны. К 2024 году президент поручил повысить индекс качества городской среды на 30% и сократить количество городов с неблагоприятной городской средой в два раза. Чтобы оценить достижимость этих показателей, был разработан инструмент, который оценивает качество городской среды.

Администрация Приморья поспешила порадоваться индексу Владивостока в официальном Instagram, написав, что «среди крупных городов Дальнего Востока Владивосток по качеству городской среды занял первое место». В 2019 году Владивосток получил 196 из 360 баллов. Средний балл в группе крупных городов (население 250 тыс — 1 млн), к которым относится столица Дальнего Востока составляет 186 баллов. На первом месте Сочи с 219 баллами, аутсайдер — Якутск с 147 баллами. Владивосток на 22 месте в списке из 63 городов, то есть на границе первой тройки.


Но индекс — это не рейтинг. Индекс — это показатель, важный только для объекта исследования, для конкретного города. В пример авторы приводят индекс массы тела. Человеку важен собственный индекс массы тела, чтобы выявить какие-то нарушения; для понимания этих проблем не важен индекс массы тела других людей. Рейтинг, в свою очередь, — это инструмент, который показывает соотношение между объектами исследования. Подробный рассказ о том, как и зачем делали индекс читайте здесь.

1114 городов разделены на 10 размерно-климатических групп исходя из размера, численности населения и схожих климатических условий. Города из разных групп сравнивать нельзя, а в пределах одной группы — можно.

Каждый город мог получить от 0 до 360 баллов. При этом населенные пункты с оценкой до 180 баллов считаются городами с неблагоприятной средой, выше 180 – с благоприятной. Получается, что краевой центр Приморья не слишком благоприятный, а почему — давайте попытаемся разобраться.

Т.к. индекс заточен на оценку его динамики, то важно сравнивать Владивосток не с Хабаровском к примеру, а с самим собой через год (раньше индекса не было). Исследователи сообщают, что индекс будет публиковаться каждый год. Затем региональные чиновники и главы муниципалитетов по идее должны будут разработать комплексные муниципальные программы повышения качества городской среды или внести корректировки в существующие.

Диаграммы с баллами на странице каждого города показывают приоритетные направления работы для администраций города и региона. Если у города низкий балл по «Озеленённым пространствам», то нужно в первую очередь разобраться с парками и зеленью в городе. Если меньше всего баллов в диаграмме «Жильё», то нужно комплексно решить эту проблему. Через год индекс покажет, насколько успешно они справляются со своими задачами.

С озеленением у нас все плохо по версии составителей, ведь 26 баллов — это как двойка в традиционной 5-балльной системе, а остальные параметры — на троечку. Это оценка города по отношению к его идеальному возможному состоянию, это показывает потенциал роста. Есть над чем работать, но почему такие оценки?

В случае с озеленением — речь идет о благоустроенных пространствах (скверах, парках), а не о диких лесах, которые городу достались (пока остались) от природы. Большое количество зеленых косогоров, которые можно разглядеть на спутниковых снимках Владивостока этому показателю тоже не помогает.

Подробно методика описана здесь, а к примеру на этот параметр влияют такие критерии:

  • Доля озелененных территорий общего пользования (парки, сады и др.) в общей площади зеленых насаждений (%)
  • Уровень озеленения (%)
  • Состояние зеленых насаждений (безразмерный коэффициент)
  • Привлекательность озелененных территорий (ед./км2)
  • Разнообразие услуг на озелененных территориях (ед./км2)
  • Доля населения, имеющего доступ к озелененным территориям общего пользования (парки, сады и др.), в общей численности населения (%)


Еще один «хромающий» показатель Владивостока — улично-дорожная сеть. Скорее всего, через год он ухудшится, ведь достаточно проанализировать то, на что были потрачены огромные деньги по федеральной программе БКАД (безопасные и качественные автомобильные дороги), упавшие на дальневосточную столицу и посмотреть на критерии оценки:

  • Количество погибших в дорожно транспортных происшествиях (%)
  • Доля улично дорожной сети, обеспеченной ливневой канализацией, в общей протяженности улично дорожной сети (%)
  • Загруженность дорог (безразмерный коэффициент)
  • Количество улиц с развитой сферой услуг (ед.)
  • Индекс пешеходной доступности (безразмерный коэффициент)
  • Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, в общем количестве приоритетных объектов (%)


А что было сделано?

Поработали с критерием «Улично-дорожная сеть». Новый асфальт, новые бордюры, в некоторых местах отремонтировали ливневую канализацию.

Что касается пешеходной доступности, то в рамках БКАД ремонтируются тротуары (бордюр, асфальт и новые заборы), в некоторых местах по инициативе мэрии (Тополиная аллея, тротуар вдоль Покровского парка по Океанскому проспекту, на площади возле администрации Приморского края) и в рамках депутатских наказов (тротуар на Крыгина от сквера Анны Щетининой до остановки Маяк). Однако этого явно недостаточно для прорывного взлета в индексе пешеходной доступности.

При ремонте тротуаров нужно обратить внимание на 2 момента. Во-первых, тротуары практически не меняют своей конфигурации даже в тех местах, где очевидно есть возможности для улучшения. В качестве примера можно взять ул. Прапорщика Комарова, отремонтированную по БКАД в прошлом году. Ширина проезжей части на односторонней дороге вдоль краевой больницы позволяет разместить 4 полосы автомобилей, а ширина тротуара не позволяет даже спокойно разойтись двум взрослым горожанам! Конфигурация этого участка позволяет не только расширить троутар, но и велодорожку вставить без ущерба для автомобильного трафика. Во-вторых, на тротуарах повсеместно монтируют железные анти-пешеходные заборы. Из-за них у и без того узких тротуаров крадется пространство, а паркующиеся вдоль дороги водители вынуждены идти по проезжей части, чтобы выйти на тротуар. Почему заборы вдоль тротуаров не делают движение пешеходов безопасней рассказывают здесь.

Если посмотрим на общий критерий «Современность и актуальность среды», то он позволяет оценить город с точки зрения возможностей, которые он предоставляет жителям, а также соответствия городских пространств международным принципам формирования городской среды. Из этой формулировки уже ведь сразу понятно, насколько далека с улично-дорожная сеть Владивостока от идеала. В матрице этот критерий уточнен как индекс пешеходной доступности, а все усилия дорожников по контрактам мэрии в первую очередь решали проблемы автомобилистов. Обновленные или созданные там, где их никогда не было тротуары часто являются лишь островкам комфортного, безопасного и безбарьерного передвижения пешехода.

Через год новая серия тайфунов смоет свежий слой асфальта и бюджет снова потратит деньги на латание дыр и новый асфальт, ничего системно, качественно и долгосрочно не меняется в этой сфере. Улицы лишь в очередной раз поменяли верхний слой асфальта, принципиально не изменившись никак, городская среда комфортнее для горожанина стала лишь незначительно в отдельных точках. Помня, что Владивосток автомобилями перенасыщен и вшит в культурный код нужно в очередной раз озвучить простую истину: каждый автомобилист — это пешеход, но не наоборот.

Также можно изучить и остальные 4 параметра индекса и соотнести их с той реальностью, которую мы наблюдаем в городе.